财务部有关认真人就制订《政府采购非招标采购方法治理步伐》答记者问
2014年1月2日 泉源：条法司
为了规范政府采购行为，增强对接纳竞争性谈判、简单泉源采购、询价采购方法举行采购运动的监视治理，财务部宣布了《政府采购非招标采购方法治理步伐》（财务部令第74号，以下简称《步伐》）,自2014年2月1日起施行。日前，财务部有关认真人就《步伐》有关问题回覆了记者提问。
问：为什么要制订《步伐》？
答：财务部制订《步伐》主要是顺应三个方面的要求：
一是完善政府采购制度建设的需要。政府采购法明确划定政府采购方法包括果真招标、约请招标、竞争性谈判、简单泉源、询价和国务院政府采购监视治理部分认定的其他采购方法，并划定了州采购方法的适用情形和基本程序。2004年财务部制订了《政府采购货物和效劳招标投标治理步伐》（财务部令第18号），对接纳果真招标和约请招标方法的采购运动举行规范，但恒久以来，对接纳竞争性谈判、简单泉源采购和询价采购方法的采购运动，依据的只有政府采购法的原则性划定，缺乏天下统一的详细制度规范。
二是规范非招标采购运动的需要。在政府采购实践中，关于非招标采购方法，一些部委和地方制订了适用于本部分、外地区的事情规范、程序、事情手册等，或者适用采购署理机构、采购人的内部事情程序，保存着中央单位及各地明确纷歧致、操作不统一、羁系缺乏依据等问题，执行中甚至泛起了不切合政府采购规则定的征象。
三是扩大政府采购规模的需要。随着政府采购规模的进一步扩大，特殊是政府向社会实力购置公共效劳纳入政府采购规模后，采购标的日趋重大多样，需要凭证采购项目的详细情形，无邪运用州采购方法实现采购目的。非招标采购方法采购周期较短，选择供应商的方法和评审程序等更为无邪。特殊是难以确定详细规格或者详细要求、不可事先盘算出价钱总额或者需要供应商提供设计计划或解决计划的采购项目，接纳竞争性谈判方法更有利于知足采购项目的需要。
问：哪些采购项目可以接纳非招标采购方法？
答：关于政府采购货物和效劳，《步伐》凭证政府采购规则定的政府采购规模和以果真招标方法为主的原则，确定了三种详细适用情形：一是依法制订的集中采购目录以内，且未抵达果真招标数额标准的 ；二是依法制订的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未抵达果真招标数额标准的 ；三是果真招标数额标准以上、经批准接纳非招标采购方法的。采购货物和效劳的，可以接纳竞争性谈判和简单泉源采购方法，采购货物的，还可以接纳询价采购方法。
关于政府采购工程，《步伐》划定“凭证招标投标法及着实施条例必需举行招标的工程建设项目以外的政府采购工程”适用《步伐》。详细实践中可能包括两种情形，一是不属于招标投标法及着实施条例划定的必需举行招标的工程建设项目规模的政府采购工程 ；二是属于必需举行招标的工程建设项目规模，但依据招标投标法第六十六条和招标投标法实验条例第九条划定可以不举行招标的政府采购工程。不举行招标的政府采购工程，应当凭证政府采购法及《步伐》的划定举行采购。
问：《步伐》的主要内容是什么？
答：《步伐》共7章62条，在政府采购规则定的原则和规模内，对三种非招标采购方法举行了周全、系统地规范，主要包括：
一是在一样平常划定中明确了抵达果真招标数额标准的采购项目接纳非招标采购方法的批准程序，谈判小组、询价小组的组成、职责和义务，包管金的交纳与退还，选择切合资格条件的供应商的方法，成交效果通告等内容。
二是对三种非招标采购方法的整个流程举行了周全规范，包括：竞争性谈判采购方法的适用情形、详细程序、谈判要求、谈判文件可实质性变换的内容、确定成交供应商的标准 ；简单泉源采购的公示要求、协商程序和情形纪录 ；询价采购方法的详细程序和要求、确定成交供应商的标准等等。
三是在政府采购规则定的执法责任的基础上，增补和明确了政府采购当事人和相关职员在非招标采购方法运动中的执法责任。
问：抵达果真招标数额标准以上的货物、效劳采购项目，怎样经批准接纳非招标采购方法？
答：政府采购规则定，抵达果真招标数额标准以上的货物、效劳采购项目，因特殊情形需要接纳果真招标以外的采购方法的，应当在采购运动最先前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监视治理部分的批准。《步伐》对该划定举行了细化：
一是增添了报经主管预算单位赞成的环节，并在附则中参照《行政单位财务规则》的划定，明确主管预算单位是指负有体例部分预算职责，向同级财务部分申报预算的国家机关、事业单位和整体组织，主要是为了增强主管预算单位对本部分政府采购事情的统筹治理。即，二级预算单位或者下层预算单位申请改变采购方法的，应当经主管的一级预算单位赞成 ；
二是明确了采购人申请批准改变采购方法时应当提交的质料，包括采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情形说明，项目预算金额、预算批复文件或者资金泉源证实，拟申请接纳的采购方法和理由等，并对证料的真实性认真。因招标未能建设等情形申请接纳竞争性谈判采购方法时，还需提交有关宣布招标通告以及招标情形、招标文件没有不对理条款的论证意见等质料。
问：为什么要划定采购人和评审专家划分书面推荐供应商加入采购运动的方法？
答：政府采购法第三十八条和第四十条划定由谈判小组、询价小组从切合响应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商约请加入谈判、询价，但没有划定怎样选择切合资格条件的供应商。《步伐》明确了三种选择供应商的方法：采购人、采购署理机构通过宣布通告、从省级以上财务部分建设的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家划分书面推荐约请。为阻止供应商库成为变相准入门槛，《步伐》还划定切合条件的供应商可以在采购运动最先前加入供应商库，财务部分不得对供应商申请入库收取任何用度，不得使用供应商库举行地区和行业封闭。
其中，书面推荐供应商的方法是《步伐》凭证竞争性谈判、询价采购的特点划定的，一是对有特殊需求的或者潜在供应商较少的采购项目来说，有利于有足够多的切合条件的供应商加入竞争 ；二是适当简化采购程序，缩短采购运动所需时间，提高采购效率。同时，为了实现政府采购的公正竞争和公正原则，除了政府采购规则定的 “切合采购需求且报价最低”为确定成交供应商的原则以外，《步伐》还要求在采购历程中切合竞争要求的供应商始终不得少于三家，不然即终止采购运动，并对推荐供应商方法举行了响应限制：一是由采购人和评审专家划分推荐供应商，且采购人推荐的供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%，使供应商的推荐泉源尽可能多元化 ；二是引入了社会监视，划定在通告成交效果时同时通告采购人和评审专家的推荐意见。这些划定的综合运用进一步压缩了采购人和评审专家在评审中的自由裁量空间。
问：《步伐》对竞争性谈判程序作了哪些划定？
答：《步伐》较为详细地划定了竞争性谈判程序的整个流程，包括：制订谈判文件、选择供应商、谈判文件的澄清或者修改、供应商体例提交响应文件、响应文件的澄清说明或者更正、谈判、提出成交候选人、编写评审报告、确定成交供应商、成交效果通告、签署采购条约、终止采购运动、条约验收、采购文件的生涯。
其中，《步伐》重点明确了怎样举行谈判：一是要凭证谈判文件划定的程序、评定成交的标准等事项与实质性响应谈判文件要求的供应商举行谈判 ；二是要给予所有加入谈判的供应商一律的谈判时机 ；三是明确了谈判小组可以凭证谈判文件和谈判情形实质性变换采购需求中的手艺、效劳要求以及条约草案条款，但不得变换谈判文件中的其他内容。这是体现竞争性谈判程序的无邪性和顺应采购重大采购标的的主要特点 ；四是凭证谈判文件是否能够详细列明采购标的的手艺、效劳要求，是否需由供应商提供最终设计计划或解决计划，区分两种差别的谈判程序。
关于确定成交供应商，政府采购法第三十八条第五项中划定“采购人从谈判小组提出的成交候选人中凭证切合采购需求、质量和效劳相等且报价最低的原则确定成交供应商”，但实践中对怎样判断“质量和效劳相等”缺乏可操作性的标准，为此《步伐》明确“谈判小组应当从质量和效劳均能知足采购文件实质性响应要求的供应商中，凭证最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人”，采购人“应当在收到评审报告后5个事情日内，从评审报告提出的成交候选人中，凭证质量和效劳均能知足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商”。
问：《步伐》对简单泉源采购程序作了哪些划定？
答：简单泉源采购方法竞争性较低，只有在法定的特殊情形下才可以接纳。为了阻止采购人随意接纳简单泉源采购方法，违反政府采购公正竞争的原则，《步伐》对抵达果真招标数额的货物、效劳项目，因“只能从唯一供应商处采购”而拟接纳简单泉源采购方法的，划定了公示制度，公示内容中要说明“专业职员对相关供应商因专利、专有手艺等缘故原由具有唯一性的详细论证意见，以及专业职员的姓名、事情单位和职称”，并划定任何供应商、单位或者小我私家对公示有异议时可以在公示期内将书面意见反响给采购人、采购署理机构，并同时抄送相关财务部分。采购人、采购署理机构收到异议后，应当组织增补论证，并将增补论证的结论见告提出异议的供应商、单位或者小我私家。
接纳简单泉源采购方法的，采购人、采购署理机构应当组织具有相关履历的专业职员与供应商商定合理的成交价钱并包管采购项目质量，同时编写协商情形纪录，包括：有关公示情形说明，协商日期和所在，采购职员名单，供应商提供的采购标的本钱、同类项目条约价钱以及相关专利、专有手艺等情形说明，条约主要条款及价钱商定情形等。
问：《步伐》对询价采购程序作了哪些划定？
答：询价采购程序与竞争性谈判程序相较量为简朴，《步伐》对询价的整个流程作了划定，除了与竞争性谈判相同的环节外，还包括：发出询价通知书、询价通知书的澄清或者修改、询价、提出成交候选人、确定成交供应商。其中，《步伐》还凭证询价采购方法的特点划定，询价采购需求中的手艺、效劳等要求应当完整、明确，切合相关执法、行政规则和政府采购政策的划定 ；询价小组在询价历程中，不得改变询价通知书所确定手艺和效劳等要求、评审程序、评定成交的标准和条约文本等事项。
